Agli arresti domiciliari anche l’Assessore ai Lavori Pubblici. Divieto temporaneo di esercizio dell’attività di impresa cooperativa per due componenti di cooperative sociali di tipo B.
Il Comunicato Stampa diffuso dalla Procura della Repubblica di Terni
La premessa.
Su segnalazione della Squadra Mobile della Questura di Terni, poi affiancata nell’attività info-investigativa dal Nucleo di Polizia Tributaria della locale Guardia di Finanza, la Procura della repubblica presso il Tribunale di Terni ha esaminato una serie di appalti di servizi pubblici che hanno interessato, al momento e allo stato degli atti, in prima discovery, 1) la manutenzione ordinaria del verde pubblico sia in città 2) che all’interno dei cimiteri urbani, 3) la gestione dei servizi cimiteriali, nonché 4) la gestione dei servizi turistici presso l’area della Cascata delle Marmore, predisposti e gestiti dall’attuale Giunta Municipale di Terni.
L’esito degli accertamenti investigativi.
Il quadro che è emerso ha consentito di fare luce sula illecita gestione della cosa pubblica, negli anni a cavallo tra il 2011 e il 2016, che in luogo di operare nel rispetto delle regole comunitarie della libera concorrenza finalizzata alla scelta del miglior contraente, è stata improntata all’alterazione delle regole di mercato secondo un sistema illegale finalizzato a favorire le medesime cooperative sociali di tipo B, operanti nel territorio di Terni e con affluenza extra-provinciali ed extra-regionali, attraverso l’individuazione e il successivo inserimento nei bandi di gara di requisiti spaziali – possesso di un’unità operativa nel territorio – e di requisiti strutturali – inserimento lavorativo di persone svantaggiate. Il percorso criminale ha trovato completamento nell’illecito frazionamento dell’importo d’asta in modo da eludere le prescrizioni del codice degli appalti e le norme comunitarie vincolanti che impongono la scelta attraverso una gara degli appaltatori e non consentono l’individuazione del contraente con l’utilizzo dei bandi modellati su di esso (Bando fotografia).
Il c.d bando fotografia. Descrizione delle anomalie procedimentali. Frazionamento appalto/procedura in economia/affidamento diretto/proroghe.
Il risultato previsto e concordato delle irregolarità era l’aggiudicazione dell’appalto alla medesime cooperative sociali.
In particolare, l’amministrazione, al fine di far conseguire l’appalto pubblico sempre allo stesso contraente, in violazione delle prescrizioni dell’ANAC e della annotazioni di alcuni Responsabili del settore servizi pubblici del Comune di Terni, ha predisposto gli appalti ad importo frazionato (ad esempio se il prezzo di un appalto era 10, è stato frazionato in più tranche), in maniera da evitare l’asta pubblica ed assegnare i lavori con la procedura negoziata (consentita solo per lavori di modesto importo) alle cooperative di tipo B preventivamente individuate nel bando con previsioni che solo le dette cooperative avevano, Infatti, una volta ridotta fraudolentemente la base d’asta sotto soglia comunitaria, l’amministrazione ternana ha potuto liberamente ed in maniera riservata negoziare con le sole cooperative sociali di tipo B operanti in Terni e Provincia, già munite nell’atto costitutivo del requisito previsto nel regolamento comunale del 2013 dell’inserimento lavorativo delle persone svantaggiate.
Il meccanismo fraudolento descritto ha trovato completamento criminale nel senso che l’amministrazione comunale ha favorito sempre le medesime cooperative facendo ricorso, alternativamente ed ingiustificatamente, dapprima alla proroga degli appalti di servizio scaduti, così come poi alla procedura in economia e/o dell’affidamento diretto, anziché bandire una nuova gara, adducendo motivazioni apparenti e pretestuose, sempre attraverso il frazionamento dei lavori in piccole commesse, tali da eludere la norma primaria, così continuando a garantire, a volte, anche per oltre 5 anni consecutivi, la gestione del contratto al medesimo raggruppamento di cooperative sociali (costituite da ATI, ovvero Alis, Ultraservizi, Gea e Asso). Solo per citare qualche dato, si annota che: per il verde pubblico urbano, l’appalto è stato è stato gestito senza gara aperta dal 2008 al 2015 per un totale di costi per il Comune di Terni superiore ai 2 milioni e 700 mila euro, cui si devono sommare i lavori appaltati nel 2015 per una somma totale superiore ai 560 mila euro, poi frazionati in tre lotti; per l’appalto del servizio verde all’interno del cimitero comunale, il contratto senza gara aperta, ha subito 63 proroghe dal 2011 al 2016 per un costo totale di oltre 286 mila euro; per i servizi cimiteriali all’interno dei 16 centri, le proroghe sono durate dal 2014 al 2016, il costo sopportato di oltre 687 mila euro; per l’appalto dei servizi turistici all’interno della Cascata delle Marmore, il contratto ha fatto registrare atti comunali di proroga illegittima dal 2010 al 31.12.2013. I lavori poi appaltati con procedura negoziale riservata sono stati aggiudicati per un importo di oltre 1 milione e 700 mila euro.
Gli elementi di accusa vengono principalmente dai documenti acquisiti.
I protagonisti.
La vicenda penale esaminata ha visto protagonisti sia la componente politica, sia la componente tecnica del Comune di Terni: la prima, nelle persone dei componenti la Giunta Municipale, con il ruolo, assegnato al Sindaco e all’Assessore pro tempore ai Lavori Pubblici, di promotori ed organizzatori del sopra descritto disegno criminosi; la seconda, nelle persone del Dirigente e del Responsabile del Settore Lavori Pubblici del Comune di Terni, impegnati, i primi, nella fase di preparazione degli strumentali requisiti strutturali e territoriali, trasfusi dai secondi indagati, quali partecipi al sodalizio criminoso, nei bandi di gara e nelle lettere di invito a contrarre, “cuciti” addosso alle cooperative sociali di tipo B, le uniche titolate a vestire il prodotto sartoriale come sopra confezionato. Ai soggetti investiti nelle rispettive qualità sopra descritte, si aggiungono anche altri personaggi, anch’essi inseriti all’interno del Dipartimento Lavori Pubblici del medesimo Ente territoriale, con il compito di contribuire alla realizzazione del programma di alterazione della concorrenza, ora avallando tecnicamente le operazioni di favoritismo, ora componendo le commissioni giudicatrici, ora fungendo da Responsabile Unico del Procedimento. Ed, infine, la presenza dei responsabili delle cooperative sociali di tipo B, quali legali rappresentanti, impegnati nell’opera di turbativa degli incanti, suggeritori e fruitori finali degli esiti delle procedure amministrative irregolarmente attivate dalla Giunta Municipale, che, nonostante la diversa denominazione formalmente assegnata – gara pubblica/affido diretto/in economia/proroga – alla fine hanno garantito un monopolio perfetto nel territorio ternano nel settore degli appalti di servizi al medesimo raggruppamento di imprese cooperative.
Le misure cautelari personali ed interdittive adottate dal Giudice per le Indagini Preliminari del Tribunale di Terni.
Sul punto si comunica che, nei limiti ordinamentali e di tutela delle dinamiche in corso, l’A.G. di Terni, su richiesta dell’ufficio di cui lo scrivente ha responsabilità, ha applicato, allo stato, al netto di ulteriori determinazioni della summenzionata A.G., al Sindaco e all’Assessore ai Lavori Pubblici del Comune di Terni la misura cautelare degli arresti domiciliari, mentre ai due componenti di cooperative sociali di tipo B, il divieto temporaneo di esercizio dell’attività di impresa cooperativa.
Il Procuratore della Repubblica
Alberto Liguori
